生活垃圾分類的國家及地方政（zhèng）策與法規

　序言

　　黨的十（shí）八大以來，黨和國家對生態文明（míng）日益重視，將生態文（wén）明列入（rù）“五位一體”的總體布局。特（tè）別是黨的十九大，首次指出，“建設生態文明是中華（huá）民族永續發展的千年大計（jì）”。報告明確，到本世紀中葉，“把我（wǒ）國建成（chéng）富強民（mín）主文明和諧美麗的社會主義現代化強國（guó）”首次將生態（tài）文明建設目標納入國家現代化戰略目標並寫人憲法。而垃圾分類則是生（shēng）態文（wén）明建設的重要環（huán）節（jiē）和關鍵（jiàn）領域，是生態文明的重要抓手。

　　2017年（nián），中國國家發展改（gǎi）革委、住房城（chéng）鄉建設部共同發布（bù）了《生活垃圾分類製度實施方案（àn）》,為中國的生活（huó）垃圾分類製度的實施製定了路線圖。同期各個省、市相繼出台強製分（fèn）類實施方案，從完善頂層設計開始補齊短板，提（tí）高垃圾分（fèn）類的法治化水平和全民參與程度。自（zì）此（cǐ）國家、省、市各級垃圾分（fèn）類工作開始（shǐ）全麵實施，相關工作也將會開始邁（mài）出實質步伐。麵對生活（huó）垃圾造成的突出環境問題，我們應該堅定綠色發展（zhǎn）理念，加（jiā）強生活垃圾分類製度建設。

　　政策與（yǔ）法（fǎ）規（guī）

　　一、國家政策及（jí）法規梳理

　　2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部《生活垃圾分類（lèi）製（zhì）度實施方案》《方案（àn）》再次強調，到（dào）2020年底，基（jī）本建立垃（lā）圾分類相關法律法規和標準體係，形成可複製、可推（tuī）廣的生活垃圾分類（lèi）模模式，在實施生活垃圾強製分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　2017年4月21日，發改委等十四部委聯合發布了《循環發展引領行動（dòng）》，實現生活垃圾分類和再生資源回（huí）收有效銜接（jiē）提出了具體的工作計劃，如加強城市低值廢（fèi）棄（qì）物資源化利用，創新服務機製和模式;健全法（fǎ）規體係，研究出台強製回收的產（chǎn）品和包裝物（wù）名錄（lù）及管（guǎn）理辦法、建築垃圾回收與資源化利用管理辦（bàn）法;理順價格稅費政策，探索垃圾計（jì）量收（shōu）費等（děng）。

　　2017年（nián）5月，國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布《關於（yú）征求意見的函》擬定了15項工（gōng）作要點，包括督促46個城市於（yú）2017年底製定出台生活垃圾（jī）強製分類辦法，研究（jiū）製（zhì）定生（shēng）活垃圾強製（zhì）分類工作年度考核辦法（fǎ），建立信息報送和信息交（jiāo）流機製，督促指（zhǐ）導黨政軍機（jī）關、學校、醫（yī）院率先推進生活（huó）垃圾分類，加強家庭源有害垃圾管（guǎn）理，完善再生資源回收網絡（luò）布局布點，啟動生活垃圾強製分類立法調研等。

　　2017年中旬，國管局、住建部（bù）等五部委發布《關於推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》，提出（chū）2017年底前，中（zhōng）央和國家機關及省(區、市（shì）)直機關率先實現生（shēng）活垃圾強製分類（lèi）; 2020年底（dǐ）前，生活垃圾分類示範城市的（de）城區範（fàn）圍內公共共機（jī）構（gòu）實現生活垃圾強製分類;其他公共機構（gòu）要因地（dì）製宜做好生活垃圾分類工作。

　　2017年10月29日，發改委發布《關於推進資源（yuán）循環利用基地建設的指導意見（jiàn）》，提出到2020年，在全國範圍內布局建設50個左右資源循環利用基（jī）地，基地服務區（qū）域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發（fā）展相適應的廢（fèi）棄物處理模式， 切實為城市綠色循環發展提（tí）供保障。

　　2018年1月，住房和城鄉建設部印（yìn）發《關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類（lèi）工作的通知》，要求加快推進北京、天津、上海等 46個重點城市生活（huó）垃（lā）圾（jī）分類工作。教育（yù）部辦公廳等6部（bù）門印發（fā）《關於在學校推進生活垃圾分類管理工（gōng）作的通知》，要求探索（suǒ）建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機製和校內生（shēng）活垃圾分類投放收集貯存的管理體係。

　　2018年7月《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案) (征求（qiú）意見稿)》公開征求意見。《意見稿》提出，國家推行（háng）生活垃圾分類製（zhì）度，地方（fāng）各級人民政府應（yīng）做好分類投放、分類收（shōu）集、分類運輸（shū）、分類處理體係建設（shè），采取（qǔ）符合本（běn）地實際的分類方式（shì），配置相應的設施設（shè）備，促進可回（huí）收物充分利用，實現（xiàn）生活（huó）垃（lā）圾（jī）減（jiǎn）量化、資源化（huà）和無害化（huà）。

　　2018年7月，國（guó）家發（fā）展改革委出台了《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見（jiàn）》，《意見》提出，到2020年，基本形成（chéng）有利於綠色發展的價格機製、價格政策體係（xì），促進資源節約（yuē）和生態環境成本內（nèi）部化的作用明顯增強（qiáng）:到2025年，適應（yīng）綠（lǜ）色（sè）發展要（yào）求的價格機製更加完善，並落實到全社會各方麵各環節。

　　《意見》聚焦汙水處理，垃圾處理、節水、節能環保等四方麵：二（èr）是健全固體廢物處理收費機製（zhì），建（jiàn）立健全城鎮生活垃圾處理收費機製，完善危險廢物處置收費機製，全麵（miàn）建（jiàn）立（lì）覆蓋（gài）成本（běn）並合理盈利的固體廢物處理收費機製，完善城鎮生（shēng）活垃圾分類和減量化激勵機製，加（jiā）快建立有利於促進垃圾分類和減量（liàng）化、資源化、無害化處理的激勵約束機製，探索建立農村垃圾處理收費製（zhì）度。同月住建部發布《城市生活垃圾分類工作考（kǎo）核暫行辦（bàn）法》對城市（shì）推（tuī）行生活垃圾分類工作進度進行監管及考核，加強推進生活垃圾分（fèn）類（lèi）的進程。

　　二、地方政策及法（fǎ）規梳理

　　采取（qǔ）常用地域（yù）劃分標（biāo）準，將其分為華（huá）南、西南、西北、東北、華中、華北、華東七大區域，收錄近幾年出（chū）台的省級垃圾分類相關政策。從省級政府政策（cè）出台（tái）頻率來看，垃圾分類政策發布頻（pín）率與區域經濟發展水平、城市人口規模密（mì）切相關。例如，華東和中部經濟相對發達地區發布政策的步伐明顯快於西北、西南地區。並且（qiě）地緣相鄰省份政策發（fā）布時間往往比較靠近，政策擴散具有明顯的鄰近帶（dài）動效應（yīng）。例如，在政策擴散的（de）開始階段（duàn）主要是（shì）廣東（dōng）、江蘇、浙江一帶先行試點，先後帶動了山東、湖北等（děng）非試點（diǎn）區域的（de）政策創。

　　▼省級垃圾分類有關（guān）政策文件：

　　四大垃圾分類